Çok uluslu şirketler (ÇUŞ'lar), ulus devlete bağlı olarak uluslararası politik ekonomiyi etkilemek için önemli bir güç geliştirmişlerdir. Geleneksel olarak ulus devlet, devletin egemenliği olarak kavramsallaştırılan ulusal ve uluslararası ilişkilerde karar alma tekeline sahiptir. Egemenlik, bir ülkenin iç ve dış işlerini kontrol etme yetkisinin tartışmasız yetkisidir. Ancak devletlerin, egemenliklerinin bir kısmını çok uluslu şirketlere devreterek, bu şirketlerin faaliyetlerini ulusötesi düzeyde yürütmelerine olanak sağladığı ileri sürülmektedir.
Uluslararası ilişkiler
Küresel ve yerel ekonomideki baskın ekonomik rolleri, dış politika konularında lobi yapmalarına olanak tanıyor. OECD'ye (2018) göre, küresel gayri safi yurtiçi hasılanın (GSYİH) yaklaşık üçte birine (%28), küresel ihracatın yarısına ve küresel istihdamın yaklaşık dörtte birine katkıda bulunuyorlar. Küresel operasyonları aracılığıyla, dış kaynak kullanımı ve offshore faaliyetleri aracılığıyla mevcut küresel değer zincirlerini şekillendirdiler. Hükümetlerin çokuluslu şirketler tarafından desteklenen dış ticaret politikaları izlemesi küreselleşmenin artmasına neden olmuştur. Çok uluslu şirketler, teknolojik keşifler, uygun ekonomik koşullar ve kamu politikası reformlarıyla desteklenen modern devlet ekonomisinin merkezinde yer almaktadır. Küresel şirketlerin mülkiyetini, organizasyonunu ve konumunu etkileyen uluslararası üretimin ilerlemiş aşaması nedeniyle, çokuluslu şirketler daha sağlam bir konum elde etmiştir.
Ulus-devlet temelli uluslararası düzen, devletler ve çokuluslu şirketlerin birbirleri üzerinde otoritelerini savunmak için sürekli bir ileri geri hareket etmeleridir. Trump yönetiminin küreselleşmeyi korumacılık lehine geri almasının ardından Başkan Biden, McKinsey & Company'yi Çin hükümetiyle iş yapmaması konusunda uyarırken TikTok'u ve Wuxi AppTec gibi biyoteknoloji şirketlerini yasaklamakla tehdit etmek de dahil olmak üzere Çin karşıtı ticaret uygulamalarını artırdı. Trump'ın ticaret politikaları yerli şirketlere de zarar veriyor. Amerikan şirketleri, göçü kısıtlayan ve küresel değer zincirlerini bozan korumacı ticaret politikalarına ilişkin endişelerini dile getirdi. İkili ticari gerginlikler sırasında bile Amerikan şirketleri kendi ulusal hükümetleri üzerinde lobi faaliyeti yürüttüler ve başarılı bir şekilde tarife muafiyetleri elde ettiler. Bu onların hükümet politikasını etkileme konusundaki gücünü gösteriyor.
Birkaç Çinli şirkete/uygulamaya yönelik baskı, bize savaşa ve çatışmaya yol açan sömürge girişimlerini hatırlatıyor. Britanya Doğu Hindistan Şirketi, Burma, Singapur ve Hong Kong'a kadar uzanan muazzam gücüyle Hindistan yarımadasının büyük bir kısmını yönetiyordu. Trump'ın çabaları, Amerika'nın ulusal çıkarlarına aykırı olduğunu söylediği mevcut ABD-Çin ticaret anlaşmalarını yenilemeyi amaçlıyordu. Biden yönetimi, Çin'in ticari uygulamalarını Amerikan karşıtı olarak nitelendirdi ve Amerikan ulusal güvenliğine ciddi bir tehdit oluşturdu. Bu, argümanın hangi tarafın ele alındığına bağlı olarak, bir ülkenin ekonomisini kontrol etmek/yok etmek için çokuluslu şirketleri kullanan bir devletin örneğidir. ABD hükümeti, Çin'in ticari uygulamalarının Amerikan şirketlerine ciddi şekilde zarar verebileceğine inanıyor. Çin hükümeti, Amerikan şirketlerini rekabetin dışında bırakabilecek teknoloji, transfer, fikri mülkiyet ve inovasyon alanlarındaki adil olmayan ticaret uygulamaları yoluyla bunu başarmak için çokuluslu şirketleri bir araç olarak kullanmakla suçlanıyor.
Pekin'in ABD politikası, Washington'u Çin'in lehine olan ikili ticaret açığı ve Çinli çokuluslu şirketlerin küresel değer zincirlerine artan nüfuzu ile meşgul tutmaktır. Aynı zamanda Pekin, Güney Çin Denizi ve çevre bölgelerdeki güç konumunu güçlendirerek Amerikan hegemonyasına meydan okuma stratejisini güçlendirebilir. Yabancı bir ürün olan TikTok ile ilgili gerginlikler, ABD ile Çin arasında artan jeopolitik rekabeti yansıtıyor.
Çokuluslu şirketlerin artan gücü şu şekilde yorumlanabilir: Birincisi, çokuluslu şirketler okullar, sağlık merkezleri gibi kamu mallarını ve ev sahibi devletlerin geliştiremeyeceği diğer temel olanakları sağlayabilirler. İkincisi, bunların bazıları eyaletlerden bile daha büyük veya daha güçlü ve birçok Afrika ülkesinin nüfusundan daha fazla personel istihdam ediyor. Örneğin Gambiya veya Principe, bildirildiği üzere ev sahibi ülkelerin siyasetini veya dış politikasını etkileyebileceklerini iddia ediyor. İkinci yorumda ise hükümetin gücünü kullanma yeteneği zayıflamaktadır. Büyük bankalar da dahil olmak üzere çok uluslu şirketler, serbest sermaye piyasaları, yabancı yatırım ve daha fazla sermaye hareketliliği için lobi yapabilirler.
Başka bir açıdan bakıldığında, devletler ile çokuluslu şirketler arasındaki ilişki, işlemler açısından Dünya Ticaret Örgütü'nün (DTÖ) şartları uyarınca karşılıklı yarara dayalıdır. Hükümetler hâlâ çok uluslu şirketleri kapatabilir veya onlardan ülke yasalarına uymalarını isteyebilir. Küreselleşme, hükümetlerin artık kendi topraklarında son sözü söyleyememesi nedeniyle, karar alma süreçlerini birbirine bağlayarak hükümetlerin işleyiş biçimini değiştirdi. Çokuluslu şirketler, siyasi bağlantılar kuran küresel üretim ağları aracılığıyla kamu ve özel aktörleri bir araya getirmiştir. Çokuluslu şirketler, gelişmekte olan ülkelerde kalkınma ve yoksulluğun azaltılması için hayati önem taşıyan teknolojiyi ve doğrudan yabancı yatırımı (DYY) ev sahibi ülkelere getiriyor. Ayrıca mal ve hizmetlerini, ödemeler dengesi ve döviz kaynağı olarak hizmet veren ev sahibi ülkelere ihraç ediyorlar. Ancak durum her zaman böyle olmuyor çünkü bu çok uluslu şirketler, özellikle Afrika'daki ülkelerde de bir sömürü aracı haline gelebiliyor. Dünya Bankası, Uluslararası Para Fonu ve DTÖ gibi çok taraflı kurumların çok uluslu şirketleri etik olmayan uygulamalardan ve anti-sosyal faaliyetlerden koruduğu ileri sürülüyor.
ABD-Çin rekabeti, çokuluslu şirketleri (yerli veya yabancı) bir dönüm noktasına getiriyor; bu, devletin uzun süredir inkar ettiği egemenliğini yeniden tesis ederek yeniden ayağa kalkabileceğinin bir hatırlatıcısı. Ancak çok uluslu şirketlerin kontrolünün iyi mi yoksa kötü mü olduğu bağlama bağlıdır ve veri eksikliği, sonucu belirsiz kılmaktadır. İnsanların yaşam koşullarını iyileştirmek için kamu malları üreten, hükümet düzenlemeleri tarafından kontrol edilen çokuluslu şirketler iyi bir şeydir. Bu tür düzenlemelere sahip olmayan çok uluslu şirketler, kurumsal sosyal sorumluluklarından (CSR) kaçınmaya çalışacak ve kârı ana hedefleri haline getireceklerdir. Birkaç sermaye sahibinin kârı cebine atması halinde çevreye, politikaya veya sosyal dokuya zarar verebilirler. Özel aktörlerin seçilmiş hükümet üzerinde nüfuz sahibi olduğunu iddia etmek abartı olur.
Öte yandan, piyasa güçleri aracılığıyla serbestçe ticaret yaparlarsa, sermayeyi harekete geçirirler, mal ve hizmet üretip dağıtırlarsa verimliliği artırabilir, iyi işler yaratabilir ve rekabetçi fiyatlarla mal ve hizmet sağlayabilirler. Doğrudan yabancı yatırımların bu bağlamdaki hayati rolü geniş çapta kabul edilmektedir. Sınırlı hükümet müdahalesi ile serbest ticaret için ÇUŞ'ların piyasada serbestçe etkileşimde bulunmalarına izin verilmelidir. Küreselleşen dünyada devletler her zamankinden daha güçlü. Hükümetler, hükümetlerin sıkıcı, yavaş ve verimsiz olabileceği durumlarda yenilikçi fikirler ve verimli iş süreçleri getirdikleri için özel güçlerin kalkınma sürecinde liderlik yapmasına izin verdi.
Bu makalenin yazarı, Delhi Üniversitesi Kirori Mal Koleji'nde Siyaset Bilimi eski Yardımcı Doçenti Mehdi Hussain'dir.
Uluslararası ilişkiler
Küresel ve yerel ekonomideki baskın ekonomik rolleri, dış politika konularında lobi yapmalarına olanak tanıyor. OECD'ye (2018) göre, küresel gayri safi yurtiçi hasılanın (GSYİH) yaklaşık üçte birine (%28), küresel ihracatın yarısına ve küresel istihdamın yaklaşık dörtte birine katkıda bulunuyorlar. Küresel operasyonları aracılığıyla, dış kaynak kullanımı ve offshore faaliyetleri aracılığıyla mevcut küresel değer zincirlerini şekillendirdiler. Hükümetlerin çokuluslu şirketler tarafından desteklenen dış ticaret politikaları izlemesi küreselleşmenin artmasına neden olmuştur. Çok uluslu şirketler, teknolojik keşifler, uygun ekonomik koşullar ve kamu politikası reformlarıyla desteklenen modern devlet ekonomisinin merkezinde yer almaktadır. Küresel şirketlerin mülkiyetini, organizasyonunu ve konumunu etkileyen uluslararası üretimin ilerlemiş aşaması nedeniyle, çokuluslu şirketler daha sağlam bir konum elde etmiştir.
Ulus-devlet temelli uluslararası düzen, devletler ve çokuluslu şirketlerin birbirleri üzerinde otoritelerini savunmak için sürekli bir ileri geri hareket etmeleridir. Trump yönetiminin küreselleşmeyi korumacılık lehine geri almasının ardından Başkan Biden, McKinsey & Company'yi Çin hükümetiyle iş yapmaması konusunda uyarırken TikTok'u ve Wuxi AppTec gibi biyoteknoloji şirketlerini yasaklamakla tehdit etmek de dahil olmak üzere Çin karşıtı ticaret uygulamalarını artırdı. Trump'ın ticaret politikaları yerli şirketlere de zarar veriyor. Amerikan şirketleri, göçü kısıtlayan ve küresel değer zincirlerini bozan korumacı ticaret politikalarına ilişkin endişelerini dile getirdi. İkili ticari gerginlikler sırasında bile Amerikan şirketleri kendi ulusal hükümetleri üzerinde lobi faaliyeti yürüttüler ve başarılı bir şekilde tarife muafiyetleri elde ettiler. Bu onların hükümet politikasını etkileme konusundaki gücünü gösteriyor.
Birkaç Çinli şirkete/uygulamaya yönelik baskı, bize savaşa ve çatışmaya yol açan sömürge girişimlerini hatırlatıyor. Britanya Doğu Hindistan Şirketi, Burma, Singapur ve Hong Kong'a kadar uzanan muazzam gücüyle Hindistan yarımadasının büyük bir kısmını yönetiyordu. Trump'ın çabaları, Amerika'nın ulusal çıkarlarına aykırı olduğunu söylediği mevcut ABD-Çin ticaret anlaşmalarını yenilemeyi amaçlıyordu. Biden yönetimi, Çin'in ticari uygulamalarını Amerikan karşıtı olarak nitelendirdi ve Amerikan ulusal güvenliğine ciddi bir tehdit oluşturdu. Bu, argümanın hangi tarafın ele alındığına bağlı olarak, bir ülkenin ekonomisini kontrol etmek/yok etmek için çokuluslu şirketleri kullanan bir devletin örneğidir. ABD hükümeti, Çin'in ticari uygulamalarının Amerikan şirketlerine ciddi şekilde zarar verebileceğine inanıyor. Çin hükümeti, Amerikan şirketlerini rekabetin dışında bırakabilecek teknoloji, transfer, fikri mülkiyet ve inovasyon alanlarındaki adil olmayan ticaret uygulamaları yoluyla bunu başarmak için çokuluslu şirketleri bir araç olarak kullanmakla suçlanıyor.
Pekin'in ABD politikası, Washington'u Çin'in lehine olan ikili ticaret açığı ve Çinli çokuluslu şirketlerin küresel değer zincirlerine artan nüfuzu ile meşgul tutmaktır. Aynı zamanda Pekin, Güney Çin Denizi ve çevre bölgelerdeki güç konumunu güçlendirerek Amerikan hegemonyasına meydan okuma stratejisini güçlendirebilir. Yabancı bir ürün olan TikTok ile ilgili gerginlikler, ABD ile Çin arasında artan jeopolitik rekabeti yansıtıyor.
Çokuluslu şirketlerin artan gücü şu şekilde yorumlanabilir: Birincisi, çokuluslu şirketler okullar, sağlık merkezleri gibi kamu mallarını ve ev sahibi devletlerin geliştiremeyeceği diğer temel olanakları sağlayabilirler. İkincisi, bunların bazıları eyaletlerden bile daha büyük veya daha güçlü ve birçok Afrika ülkesinin nüfusundan daha fazla personel istihdam ediyor. Örneğin Gambiya veya Principe, bildirildiği üzere ev sahibi ülkelerin siyasetini veya dış politikasını etkileyebileceklerini iddia ediyor. İkinci yorumda ise hükümetin gücünü kullanma yeteneği zayıflamaktadır. Büyük bankalar da dahil olmak üzere çok uluslu şirketler, serbest sermaye piyasaları, yabancı yatırım ve daha fazla sermaye hareketliliği için lobi yapabilirler.
Başka bir açıdan bakıldığında, devletler ile çokuluslu şirketler arasındaki ilişki, işlemler açısından Dünya Ticaret Örgütü'nün (DTÖ) şartları uyarınca karşılıklı yarara dayalıdır. Hükümetler hâlâ çok uluslu şirketleri kapatabilir veya onlardan ülke yasalarına uymalarını isteyebilir. Küreselleşme, hükümetlerin artık kendi topraklarında son sözü söyleyememesi nedeniyle, karar alma süreçlerini birbirine bağlayarak hükümetlerin işleyiş biçimini değiştirdi. Çokuluslu şirketler, siyasi bağlantılar kuran küresel üretim ağları aracılığıyla kamu ve özel aktörleri bir araya getirmiştir. Çokuluslu şirketler, gelişmekte olan ülkelerde kalkınma ve yoksulluğun azaltılması için hayati önem taşıyan teknolojiyi ve doğrudan yabancı yatırımı (DYY) ev sahibi ülkelere getiriyor. Ayrıca mal ve hizmetlerini, ödemeler dengesi ve döviz kaynağı olarak hizmet veren ev sahibi ülkelere ihraç ediyorlar. Ancak durum her zaman böyle olmuyor çünkü bu çok uluslu şirketler, özellikle Afrika'daki ülkelerde de bir sömürü aracı haline gelebiliyor. Dünya Bankası, Uluslararası Para Fonu ve DTÖ gibi çok taraflı kurumların çok uluslu şirketleri etik olmayan uygulamalardan ve anti-sosyal faaliyetlerden koruduğu ileri sürülüyor.
ABD-Çin rekabeti, çokuluslu şirketleri (yerli veya yabancı) bir dönüm noktasına getiriyor; bu, devletin uzun süredir inkar ettiği egemenliğini yeniden tesis ederek yeniden ayağa kalkabileceğinin bir hatırlatıcısı. Ancak çok uluslu şirketlerin kontrolünün iyi mi yoksa kötü mü olduğu bağlama bağlıdır ve veri eksikliği, sonucu belirsiz kılmaktadır. İnsanların yaşam koşullarını iyileştirmek için kamu malları üreten, hükümet düzenlemeleri tarafından kontrol edilen çokuluslu şirketler iyi bir şeydir. Bu tür düzenlemelere sahip olmayan çok uluslu şirketler, kurumsal sosyal sorumluluklarından (CSR) kaçınmaya çalışacak ve kârı ana hedefleri haline getireceklerdir. Birkaç sermaye sahibinin kârı cebine atması halinde çevreye, politikaya veya sosyal dokuya zarar verebilirler. Özel aktörlerin seçilmiş hükümet üzerinde nüfuz sahibi olduğunu iddia etmek abartı olur.
Öte yandan, piyasa güçleri aracılığıyla serbestçe ticaret yaparlarsa, sermayeyi harekete geçirirler, mal ve hizmet üretip dağıtırlarsa verimliliği artırabilir, iyi işler yaratabilir ve rekabetçi fiyatlarla mal ve hizmet sağlayabilirler. Doğrudan yabancı yatırımların bu bağlamdaki hayati rolü geniş çapta kabul edilmektedir. Sınırlı hükümet müdahalesi ile serbest ticaret için ÇUŞ'ların piyasada serbestçe etkileşimde bulunmalarına izin verilmelidir. Küreselleşen dünyada devletler her zamankinden daha güçlü. Hükümetler, hükümetlerin sıkıcı, yavaş ve verimsiz olabileceği durumlarda yenilikçi fikirler ve verimli iş süreçleri getirdikleri için özel güçlerin kalkınma sürecinde liderlik yapmasına izin verdi.
Bu makalenin yazarı, Delhi Üniversitesi Kirori Mal Koleji'nde Siyaset Bilimi eski Yardımcı Doçenti Mehdi Hussain'dir.